执法“观察期”制度是执法单位在执法“观察期”内对企业优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚，引导违法企业主动纠正违法行为、自觉守法的制度。2024年6月5日，为进一步创新包容审慎监管方式，实现监管效能化、监管成本最优化、对市场干扰最小化，韶关市根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律、法规和规章的规定以及国家、省市有关文件的精神，实行执法“观察期”制度工作。

【题干】

谈谈对于执法观察期制度的认识。

【参考答案】

执法观察期制度是指行政执法机关在发现当事人存在违法行为时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对本可予以行政处罚的给予一定期限的观察期。当事人在观察期内完成整改并经核查属实的，依法可以从轻、减轻或不予行政处罚。这一制度体现了包容审慎监管的原则，让行政执法的温度与力度并存，优化了营商环境。

【分析题干，揭示本质】

一方面，新兴企业、中小企业、个体工商户等市场主体是市场经济发展的重要引擎，但这些市场主体可能存在法律意识欠缺、经营管理经验不足、抗风险能力较弱等问题，也容易在经营初期出现一些违法行为，而执法“观察期”制度为企业提供了一定的试错空间，提供了更宽松的发展环境，有利于企业的孵化和快速成长。

另一方面在法律法规的框架内，监管部门对市场主体设置一段“观察期”，针对市场主体的违法行为，在调查定性之后选择符合的法定情形适用“轻微违法不罚”“首违不罚”“主观无错不罚”等处置措施，属于自由裁量权的范畴，具有依法监管的可行性，也恰恰是科学执法、严格执法、公平公正执法的体现。

【分析意义】

然而，当下执法观察期制度的实施也面临一些挑战，如如何准确判断违法行为的性质、情节和社会危害程度，以及如何确保当事人在观察期内真正完成整改等。

【分析问题进行过渡】

针对这些问题，需要监管部门审慎处理，完善相关制度设计，明确适用范围，划清底线和边界，加强执法人员的培训和管理，人员专业素养和能力水平;一经发现违法行为，须经复核确认、法制审核、集体讨论，明确是否属于可免于处罚的情形;并采用柔性执法、警示告诫、行政约谈等手段，促进企业改正违法行为。

【针对性提出对策】

执法观察期制度是一种创新的行政执法方式，有助于构建更加法治化的营商环境，激发市场主体活力，促进经济社会持续健康发展，已在多地实行并取得良好成效。未来，随着制度的完善和推广应用，相信执法观察期制度将在更多领域发挥重要作用。

【总结观点】

（责任编辑：李明）